Форма устройства

Могут ли отказать в желании смены формы устройства? на каком основании? (заключение выдано на усыновление маленького ребенка, а в итоге нашелся ребенок 9 лет). опека отказывает в переделывании заключения и давит, чтобы усыновляли ребенка