Земли общего пользования

Оформляем кадастровый паспорт посёлка. Председатель запросил с каждого участка более 7.000 руб. В него входят земли общего пользования. Как эти земли оформляются? И, не много ли с каждого участка ? Разве эти деньги не из членских взносов берут? Никаких договоров с нами председатель заключать не хочет. Подскажите как быть?