Как такое может быть?

Сегодня подведут итоги конкурса на изготовление трех ракет-носителей "Союз-2-1б" по заказу Федерального космического агентства (Роскосмос). Начальная (максимальная) цена контракта - 3 млрд 076 млн 158 тыс. руб. При этом, размер обеспечения исполнения контракта составит 2 млрд 460 млн 926 тыс. 400 руб.
http://www.rbc.ru/rbcfreenews/20130131092525.shtml

Как можно объявить конкурс на производство конкретной модификации ракеты, разве у нее не один разработчик и не один производитель?
Или в конкурсе участвуют несколько фирм-однодневок, которые свои "заказы" потом и разместят у этого производителя, выполнив свою благодатную роль фильтра финансовых потоков?