Вопрос по постановке на жилье для ветеранов ВОВ.Срочно!!

Юристы, помогите, кто знает. Сразу скажу, не Москва. Итак, моя мама живет и прописана в частном доме с мужем. У нее в собственности есть еще один частный дом, в котором прописана и проживает ее мать (моя бабущка), в этом доме также прописан мужчина, гражданин Белорусии, прописан давно, формально, никогда не жил по данному адресу. Бабушка участник великой отечественной войны. В собственности у нее ничего нет. На очередь получения жилья не вставала. НО, т.к. госдума внесла поправки в ФЗ "о ветеранах" о том, что ВСЕ ветераны и участники должны быть обеспечены жильем до мая 2010г, даже те, кто только встал на очередь. Так вот, моя мама стала сейчас собирать документы, ей письменно дали ответ такого содержания:
"Рассмотрев Ваше заявление на заседании жилищной комиссии от 11 января соообщаем, Вам необходимо дополнительно предоставить документы, подтверждающие право постановки на жилищный учет:
1. копию решения о признании гражданина членом семьи.
2. для проживающих в качестве квартирантов - договор поднайма жилого помещения, зарегистрированный в БТИ.
3. справку о кадастровой стоимости земельного участка".
У меня вопрос: зачем бабушку признавать ЧЛЕНОМ СЕМЬИ мамы?? Они живут и прописаны на разных площадях, отдельно, ведут раздельное хозяйство, они не ЧЛЕНЫ СЕМЬИ!! У бабушки семья состоит из одного человека - это она сама!! Или я не права??
В общем, от мамы требуют договор поднайма на бабушку, зарегистрированный в БТИ и решение суда о признании бабушки членом семьи мамы. А в БТИ ей такой договор дать не могут, разводят руками, мол, не знаем, что это такое... Разъясните, плиз...