приемная семья или опекун

Здравствуйте, вопрос такой:
моя родственница Лена (живет в смоленской обл.), воспитывает своего родного семилетнего племянника, т.к., его отец (ее брат) умер, а мамашка алкашка, сама не воспитывает. Так вот Лена (есть муж, своих детей нет, 34 года) является по закону для племенника опекуном. Хотела бы усыновить (приемная семья) племяшу, т.к., платять больше. И ей в опеке сказали, что не могут сделать этого, типа им (опеке) нужно доказать, что она не справляется с обязанностями опекуна, и как то перевести ребенка на другую (если б она была не замужем) фамилию. Короче наболтали бреда!!!!!!!!!
Девочки как это сделать можно????
Лена реально все делает для ребенка, и лишние деньги пошли бы конечно на него бы)))
спасибо