отопление и сосед

Моя мать живёт в доме, где на 2 квартиры идёт автономное отопление - АГВ. Котёл стоит в квартире моей матери. У матери напряжённые отношения с соседями - там мать и сын, сын психически не вполне здоров, но считается дееспособным.
Дом старый, поэтому как только становятся ночи холодными в доме холодно. Сейчас 17-18 градусов. Матери нельзя переохлаждаться, у неё больные ноги.
Платится за отопление ежемесячно как за газ, счётчика нет, то есть оплата не зависит от того сколько дней топим.
Раньше мать включала котёл как только становилось холодно. Соседи не возражали и часто даже просили включить отопление или возмущались почему она его до сих пор не включила.
Сегодня мать пыталась включить отопление. Для того чтобы начать топить нужно сначала воду залить в систему. Сосед у себя в квартире открыл кран, который выливает воду из системы. Т.е. вода гоняется, мать не поймёт в чём дело, батареи холодные. Она пошла в домоуправление. Там ей сказали, что приходил наш сосед и заявил, что он будет сливать воду до тех пор пока не начнётся отоптельный сезон, т.е. до 1-го октября. Ему жарко.
Говорят мы не можем его заставить, обращайтесь в милицию.
Квартира моей матери приватизирована. Их - нет.
Опасность в том, что во-первых, котёл мог сломаться. Все случаи ремонта котла были за счёт моей матери, соседи никогда не платили ни рубля, хотя система отопления на двоих.
Во-вторых, система отопления старая, батареи проржавевшие, их постоянно завоздушивает. И нужно обязательно до заморозков подготовить систему отопления, залить воду, иначе может замёрзнуть в трубах вода, могут 2 квартиры остаться без отопления в мороз.
Извините если бестолково написала, я не технарь.
Вопрос - есть ли смысл обращаться в милицию или в суд? Кто решает такие вопросы?

Спасибо всем.