Школа не выдает документы...

....без отработки на приусадебном участке!!!
9 класс, ребенок поступает в колледж. Не можем получить документы. Отработка 10 дней. Ссылаются на Устав школы.
Насколько правомерны действия Завуча и Директора? Имеет ли смысл писать жалобу в Департамент образования? Или это бесполезно? Ребенок, конечно, уже почти все отработал, но сам факт меня очень возмущает. Сама лично столкнулась с этим еще в 91, когда с трудом забрала свои документы из той же школы и тоже после 9 класса. Прошло 20 лет, а в той школе все такие же драконовские правила. Очень хочется навести там " порядок".
На каком основании удерживаются документы? И как с этим самоуправством бороться?