муниципальные органы управления и добавление льготных категорий

в балашихе (пока на словах, официальный запрос только отдали) в детсады набрали все 100% льготников((( т.к. кроме федеральных они еще навписывали в правила комплектования детей/внуков работников администрации и т.п., на основании чего у них есть такие полномочия? и есть ли они?