внебюджет на работе

Работаю более 10 лет в бюджетной организации (государственный университет). Есть зарплата (10 тыс. 800 руб. по ЕТС) и внебюджетные заказы (оплачиваются отдельно). Из-за кризиса оплату внебюджета задерживают уже 11 месяцев (почти год). При этом сами заказы начальник постоянно приносит и "кормит завтраками", что вот-вот деньги поступят.

Сегодня отказалась выполнять очередные внебюджетные заказы (во-первых их всё равно не оплачивают, во-вторых расценки уже давно устарели). На что начальник отдела пообещал составить докладную о невыполнении должностных обязанностей на имя ректора.
Всю плановую работу (за которую платят по ставке) выполняю в срок.

Насколько правомерна угроза начальника и какие действия можно предпринять в свою защиту?