Что делать, если в поликлинике не дают направления в больницу.

Ситуация такая, в нашей поликлинике нет грамотных специалистов, нет оборудования и текучка. Потому с серьезными проблемами дают направления в другие больницы, как республиканская, институт педиатрии, даже в платные клиники ( к примеру ясный взор). И вдруг ситуация кардинально поменялась! Пришла новая заведующая, которая негласно запретила давать направления в серьезные больницы, центры. Дело в том, что деньги за лечение (от страховой) получают в федеральный бюджет, который не относится к поликлинике, и для того, чтоб "бабки" не уходили из местечковый поликлиник, они всячески отказывают, направляют в свои другие отделения точно с такими же неграмотными врачами. Сегодня столкнулась с такой ситуацией, однажды мне врач из института педиатрии сказала, что не имеют право отказывать, берите письменный отказ, жалобы и т.п. Кто нибудь уже столкнулся с этой проблемой, как выбить в своей поликлинике направление в нужную больницу, кому жаловаться? Спасибо!