Количество мест в детском саду

Как оно определяется? Из чего? Ну кроме норм санпина. На сайте нашего садика написано, что в младшей группе 25 мест. А по прогнозу приема в этот садик набирается 12 детей. А остальные 13 откуда? Это те, кто не перешел в среднюю группу? или это потому, что из старшей не ушли в школу? От чего зависят эти цифры?