Какой должна быть ЮЮ? Давайте накидаем идей.
Я сейчас не хочу касаться той части ЮЮ, которая предусматривает работу с несовершеннолетними правонарушителями. Хочу поговорить о той части системы ЮЮ, которая вызывает набольшие споры - "совокупность правовых механизмов (медико-социальных, психолого-педагогических и реабилитационных и др. процедур и программ), предназначенных для обеспечения защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, реализуемых системой государственных и не государственных органов, учреждений и организаций"
ЮЮ в таком широком понимании этого слова есть в любой стране. И у нас она есть и всегда была.
Поэтому говорить о том, что мы против ЮЮ вообще - глупо.
Убрать ЮЮ - это означает в принципе полностью отказаться от какой-либо защиты прав несовершеннолетних.
В этом плане конструктив я вижу в том чтобы мы определились, КАКОЙ ИМЕННО должна быть ЮЮ. И уже с этих позиций как-то пытаться корректировать действубщее законодательство и обсуждаемые новшества.
В настоящее время я вижу следующие недостатки системы:
1. Сейчас основными органами ЮЮ являются инспекции по делам несовершеннолетних, органым опеки и попечительства и комиссии по делам несовершеннолетних. Так вот - в последнее время наблюдается тенденция перевешивания основных функцию ЮЮ на органы опеки. И это в корне неправильно. Потому что самые грубые правонарушения в отношени несовершеннолетних прописаны в УК РФ и ими должна заниматься милиция. Получается, что милиция и участковые самоустраняются от проблемы. В опеке же сидят чистоплюйские такие тетеньки, которые не работают по 18.00, не ходят по реальным притонам, а сосредотачивают свои усилия на семьях, где бардак, плохие материальные условия. Сответственно, дети находящиеся в реальной опасности, не спасаются. Зато то там, то здесь обсуждаются случаи отобрания детей там, где без этого можно было бы вполне обойтись.
2. Функции современной ЮЮ в отношении родителей в основном карательные. Выявление неблагополучных семей, постановка на учеты, административные наказания, отобрание детей, ходатайствование в суде о лишени прав и пр. Нет программ помощи семьям, объявленым неблагополучными. А должны быть. Отобрание ребенка должно быть либо в ситуации, угрожающей жизни ребенка, либо когда никакие программы помощи не помогают.
3. Ну и расплывчатость законодательных норм. Не определены основные понятия, которыми оперирует ЮЮ при отобрании детей, упривлечении к уголовной ответственности родителей.
Это понятие родительских обязанностей и понятие жестокого обращения с детьми. Ходят слухи про некие закрытые документы, которыми руководствуются органы опеки. Родитель не знает, за что его могут привлечь к ответственности, а за что - нет. Шлепок по заднице - это жестокое обращение с детьми или нет? Нигде этого не прописано, можно трактовать как угодно.
То же касается и процессуальных норм. Т.е. должен быть утвержден порядок ДОКАЗЫВАНИЯ совершения родителем праворнарушения.
Если мы говорим об уголовных преступлениях родителей в отношени детей - то тут все понятно, есть УК, есть УПК. Но административными правонарушениями родителей в нашей системе ЮЮ занимаются комиссии по делам несовершеннолетних (КДН). И вот здесь процессуальные нормы как класс отсутствуют. Комиссии не утруждают себя доказыванием. Как показалось комиссии - такое решение и выносится. Я в свое время пыталась найти какие-то процессуальные нормы - я их не нашла.
Я вижу нормальную систему ЮЮ так:
1. Прежде всего система должна активно задействовать участковых милиционеров. Именно они должны выявлять детей, находящихся в опасности и приходить с инспекторами по делам несовершеннолетних.
2. Основной функцией органов опеки должно быть оказание помощи семье в сложном положении. И только в небольшой части случаев опека возбуждает административное дел ( через КДН) или уголовное дело (через ПДН). Отобрание детей производится в самых крайних случаях.
3. КДН действует на основе четко прописанных норм. Должны быть определены понятия родительских правонарушений и меры ответственности за каждое правонарушение. Должны быть определены процессуальные нормы - порядок сбора и рассмотрения доказательств, право родителя на защиту. Все эти нормы должны быть открытыми - любой родитель должен иметь возможность с ними ознакомиться для выработки тактики защиты своих прав.
4. Нарушения законов участниками системы ЮЮ в отношении родителей и детей должны строго наказываться. Необоснованное изъятие ребенка из семьи должно караться очень жестко.
Примерно так я себе вижу систему ЮЮ, которая была бы не вредной, а полезной.
Еще должно быть обязательно указано в законах преимущество в воспитывании детей перед всеми остальными людьми родными родителями или прочими родственниками в случае отсутствия (лишения родительских прав) оных.
Да, карательные функции должны быть у милиции (полиции) и судов, а опека должна заниматься социальными вопросами, различной помощью семьям с детьми (например, психологической).
Необходимо убрать из действующего законодательства пункт про анонимные доносы.
Еще полный контроль за поведением детей до совершеннолетия (например, чтобы девочки не могли делать аборты до 18 лет без согласия родителей и т.д.)