Обмен жил.площадью в разных городах

Ситуация такая, есть 2 собственника одной квартиры - собственник1 имеет 1/3, собственник2 имеет 2/3 доли этой квартиры (он живет в другом городе N). Собственник 1 покупает квартиру для собственника 2 в его городе соответствующей площади и приезжает туда, чтоб совершить обмен. Оба сдают документы на обмен долей на квартиру в городе N. Через месяц второму собственнику2 выдают свидетельство о собственности на квартиру, а собственнику1 только документы которые подавал, и говорят что теперь им нужно подавать те же документы но в другом городе в другую рег.палату.
На данный момент - второй собственник отказывается приезжать подавать документы, мотивируя тем, что ему некогда. На руках у него и свидетельство собственности и квартиры и долей 2/3.
КАК вообще происходит обмен жил.площадью без доплаты??? Как так получается, что один собственник получил свидетельство, а второй нет. И только через суд можно заставить того собственника подать документы в этом городе??? Правомерна ли такая ситуация между рег.палатами (как по закону должен происходить обмен)? К кому идти обращаться, и что вообще делать.