Жилищная очередь/программы

Дано:
Муниципальная квартира. Двушка с проходной комнатой. Прописано 5 человек(Отец, мать(в разводе с отцом более 10 лет), их сын, их дочь, внук(сын дочери).
Проживают 4 человека(кроме отца). На жилищной очереди с 2004 года стоят 4 человека(кроме отца).

4 очередника хотят воспользоваться программой по улучшению жилищных условий(ипотека/субсидия и т.д.)

Оставшийся 1 человек(не очередник) отказывается предоставлять документы требуемые от него в Департаменте жилищной политики (паспорт).

Вопрос:
Как быть в данной ситуации?Как предоставить в ДЖП паспорт отца, если он с нами не живет и предоставлять документ не собирается.