Взаимодействие опек и операторов(Правоведу и всем)

Будьте добры, разъясните мне, кто знает, следующие вопросы. 1. В одной из опек центрального округа Москвы мне сказали, что прежде чем выдавать мне направление на ребенка, находящегося на их территории, они должны связаться с банком данных и узнать, не выдавали ли такое направление они, а сделать это очень сложно, потому что туда никак не дозвонишься. Отсюда и вопрос - каков все-таки порядок взаимодействия опек и операторов? Разве опека не первична? Ведь операторы сами говорят - звоните напрямую в опеки. Значит, мы в опеки, а опеки - обратно им? Не понимаю... 2. Вопрос схожий. Звонила в Балашиху - мне сказали, что усыновителей не из из района принимают только по направлению регоператора и никак иначе. Зачем тогда регоператор говорит самим обзванивать опеки? Если Балашихинская опека не права, то на какой пункт закона можно сослаться, чтобы доказать, что мы можем обращаться к ним напрямую? Заранее большое спасибо за ответы! :-)))